四川33条措施推动乡村振兴战略落地落实

发布时间2019-03-07 10:23:42 责编马强 来源四川日报

导语召开省委十一届三次全会和全省乡村振兴大会作出进一步安排制定系列政策文件有力有序推进各项工作全省乡村振兴实现良好开局

日前四川省委省政府印发关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见全文如下

2018年我省深入贯彻党中央国务院实施乡村振兴战略部署出台省委1号文件系统推进召开省委十一届三次全会和全省乡村振兴大会作出进一步安排制定系列政策文件有力有序推进各项工作全省乡村振兴实现良好开局今明两年是全面建成小康社会的决胜期推动实施乡村振兴战略关键是抓好落地落实

做好“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神认真落实中央经济工作会议中央农村工作会议中央1号文件精神和省委省政府部署牢牢把握稳中求进工作总基调落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展总方针把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务围绕打赢脱贫攻坚战推进农村人居环境整治和抓好粮食综合生产能力建设目标扎实推动现代农业园区建设农业农村重点改革和农民增收等工作统筹推进乡村产业振兴人才振兴文化振兴生态振兴组织振兴加快推进农业农村现代化确保到2020年全面建成小康社会

一坚决打赢脱贫攻坚战确保如期完成全面建成小康社会硬任务

(一)狠抓脱贫攻坚重点任务落实聚焦脱贫目标标准实施年度扶贫专项方案重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题抓好贫困人口住房安全保障高质量完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务持续推进农村土坯房改造行动统筹做好公共服务产业就业等后续帮扶工作开展深度贫困地区住房建设技术帮扶培训农村建筑工匠实施全过程监管和指导强化各类农房建设项目质量安全创新完善扶贫产品销售体系和产业扶贫带贫益贫机制推广用好“四川扶贫”集体商标标识强化就业扶贫加大贫困劳动力技能培训和转移输出力度聚焦特殊贫困群体精准落实医疗教育养老社会保险低保残疾扶助等扶贫保障政策持续推进交通水利电力网络生态等扶贫超前实施2020年度基础设施建设项目

统筹推进东西部扶贫协作定点扶贫省内对口帮扶驻村帮扶推进扶贫扶志行动健全群众参与脱贫攻坚工作机制做好非贫困县非贫困村贫困户脱贫工作2019年实现50万贫困人口脱贫1482个贫困村退出31个贫困县摘帽藏区贫困县全部摘帽;到2020年全面解决区域性整体贫困实现贫困县全部摘帽贫困村全部退出贫困人口全部脱贫

(二)集中全力攻克深度贫困堡垒落实凉山州阿坝州马鞍镇州深度贫困脱贫攻坚实施方案聚力推进住房产业基础设施等“七大攻坚行动”全面落实综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战支持政策和工作措施统筹省内发达市县高等学校医院国有企业和金融机构等对口帮扶力量实施组团式集团化全域结对精准帮扶加大对贫困发生率高于20%的深度贫困村脱贫攻坚帮扶力度推动建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区建好成阿甘眉成甘德阿佛凉等飞地园区

(三)建立完善稳定脱贫长效机制保持扶贫政策的延续性和稳定性对已脱贫对象继续给予扶持做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接将已摘帽的贫困县优先纳入乡村振兴战略支持范围开展脱贫返贫动态监测统筹抓好“回头看”“回头帮”完善稳定脱贫长效机制加强扶贫风险防范抓好扶贫专项巡视发现问题整改工作深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理统筹开展脱贫攻坚督查考评切实减轻基层负担总结提炼脱贫攻坚的实践创造和精神成果修订四川省农村扶贫开发条例研究谋划2020年后的扶贫战略思路

二扎实推进农村人居环境整治坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗

(四)大力推进农村人居环境整治“五大行动”学习推广浙江“千村示范万村整治”工程经验全面推进“美丽四川·宜居乡村”建设坚持整村推进台账管理由点到面大力推进农村生活垃圾治理污水治理“厕所革命”村庄清洁和畜禽粪污资源化利用“五大行动”2019年建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1.5万个到2020年建成2.5万个全面实施四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案加强垃圾收运处理体系建设因地制宜确定垃圾收运处置模式推进农村生活垃圾分类和资源化利用建立行政村常态化保洁制度逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖完善保洁费用财政补贴和农户付费合理分担机制鼓励有条件的地方建立城乡统一的保洁制度到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理实施四川省农村生活污水治理五年实施方案推进“千村示范工程”建设开展农村黑臭水体清理整治推广生活污水源头减量和尾水回收利用2019年50%以上的行政村具备生活污水处理能力制定农村“厕所革命”指导意见因地制宜推广适用于不同地区的农村卫生厕所标准和技术模式推进农村户用厕所改建结合村公共服务中心等配套改造农村公共厕所2019年实现农村户用卫生厕所普及率达70%以上行政村公共厕所全覆盖落实四川省农村人居环境整治村庄清洁行动方案抓好“三清两改一提升”到2020年实现乡村环境基本干净整洁有序围绕加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用部署落实“一控两减三基本”目标发展种养循环农业开展畜禽粪污资源化利用试点支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用到2020年基本实现大规模养殖场畜禽粪污资源化利用

(五)推动农业生产废弃物资源化利用推进农作物秸秆综合利用支持秸秆综合利用新技术产业化发展加快一批整县推进秸秆综合利用试点县建设到2020年农作物秸秆综合利用率达90%建立完善农膜管理制度农田地膜监测制度推广生物可降解地膜实现农膜使用和农田残膜回收利用减量化资源化无害化到2020年废旧农膜回收率达80%实施化肥农药减量行动推进11个有机肥替代化肥试点县建设开展农村面源污染综合治理示范工程试点严控高毒高风险农药使用加强农药包装废弃物回收处置推进农产品副产物及加工副产物综合利用严防工业废水废气废渣下乡入地进田

(六)推动农村“五网”建设提档升级按照“四好农村路”要求实施通乡油路通村硬化路工程建设有序推进较大人口规模的撤并建制村通硬化路新(改)建农村公路2万公里引导具备条件的地方推进行政村联网路建设支持具备条件的行政村通客车实施农村饮水安全巩固提升工程加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖实施清洁能源工程逐步推动天然气向有条件的农村延伸全面实施信息进村入户工程推进“智慧乡村”“宽带乡村”“无线四川”等建设

(七)加强乡村生态环境保护深入开展大规模绿化全川行动继续实施天然林保护推进退耕还林还草水土保持等重大生态工程实施“六化”工程开展植树造林古树名木保护湿地恢复等工作加强乡村进出道路集中居住点房前屋后休闲地绿化全面落实河(湖)长制开展美丽河湖建设加强自然保护区等保护地建设和生物多样性保护完善农村水源涵养区自然湿地保护修复和生态补偿制度加快小流域水土流失综合治理推进生态清洁小流域建设

(八)全面编制县域乡村振兴规划落实县级党委政府统筹推进乡村规划编制与实施的主体责任综合考虑经济发展产业布局基础设施建设文化保护等要素尊重乡村发展规律结合四川实际突出四川特色科学规划县域乡村布局分类确定重点镇(特色镇中心镇)一般乡镇和重点村(中心村)一般村优先建设重点镇(特色镇中心镇)和重点村(中心村)与乡村振兴规划相结合推动有条件的乡镇行政村撤并整合探索四川模式提供四川经验总结推广多规合一落地落实的乡村振兴规划试点经验统筹考虑农村人居环境整治产业发展用地布局居民点建设等因素指导编制县域乡村振兴“1+6”规划把加强村规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作加快推进村规划编制加强乡村风貌整体管控引导农民参与规划编制培养专业乡村规划队伍组织动员社会力量开展规划服务强化乡村振兴规划执行监管

三加强粮食综合生产能力建设确保四川粮食安全

(九)优先保障粮食综合生产能力深入推进“藏粮于地藏粮于技”战略强化永久基本农田特殊保护开展耕地质量保育坚决守住耕地红线坚决保障粮食安全2019年完成粮食生产功能区和重要农产品保护区4620万亩地块划定任务集中抓好90个粮食生产重点县建设推广粮油作物优质新品种打造优质水稻专用马铃薯专用玉米套作大豆酿酒用高粱等主要粮食作物生产基地确保粮食播种面积稳定在9000万亩以上总产量稳定在700亿斤左右集中连片建设200万亩粮油绿色高质高效示范区抓好46个产油大县建设打造成都平原川中丘陵川东北双低油菜产业带

(十)加快建设高标准农田以山水林田湖草系统治理为抓手大力推进高标准农田建设抓紧编制全省高标准农田建设规划(2019—2022年)统一规划布局完善项目管理资金管理建后管护绩效考核等制度完善高标准农田标准体系定额体系实施“三网”配套生态修复循环利用质量提升环境保护五大工程推动建设模式绿色转型稳步提高耕地质量和抗旱防洪除涝能力推动高标准农田建设项目优先向粮食生产功能区和重要农产品保护区安排2019年和2020年每年建成高标准农田400万亩以上到2020年累计建成4430万亩进一步加强农田水利建设全面落实最严格水资源管理制度实施国家农业节水行动推进小型农田水利设施达标提质开展区域规模化高效节水灌溉建设低压管道输水灌溉喷灌微灌等高效节水灌溉工程新增有效灌溉面积240万亩建成农田水利基本建设综合示范区1000万亩

(十一)推进重大水利工程建设实施“再造都江堰”水利大提升行动完善“五横六纵”引水补水生态水网构建节约高效承载有力的水安全体系加快推进向家坝灌区一期工程李家岩水库等大中型水利工程建设开工建设龙塘水库江家口水库加快都江堰等大型灌区续建配套与节水改造实施重点中型灌区配套改造新增和恢复蓄引提水能力1.2亿立方米加强灾后水利薄弱环节建设构建完善水旱灾害防治体系探索建立水生态损害赔偿制度水生态补偿机制基层河(段)长表扬奖励机制加快修订四川省都江堰水利工程管理条例启动四川省节约用水管理办法立法工作

(十二)积极推进农业科技创新实施农业关键核心技术攻关行动推动生物种业智能农机智慧农业绿色投入品等领域自主创新加快建设成都国家现代农业产业科技创新中心鼓励农业科研院所高等学校农技推广部门龙头企业农民专业合作社等联合建设产业技术研究院重点实验室工程技术研究中心技术创新中心和试验示范基地培育农业企业创新主体按规定落实高新技术企业税收优惠企业研发费用加计扣除和普惠性财政奖励等政策健全基层农技推广服务体系强化农业科技创新与改革试点示范建立健全农业科研成果产权制度

四以发展现代农业园区为抓手擦亮农业大省金字招牌

(十三)高标准推进现代农业园区建设落实四川省现代农业园区建设考评激励方案配套出台支持政策市(州)县(市区)制定现代农业园区建设推进方案和现代农业园区建设规划围绕现代农业园区发展建设农产品优质生产基地健全园区建设运营管理机制整合涉农财政资金引导资本技术人才等现代生产要素向园区集聚高水平建设一批现代农业产业园区农产品加工园区农村产业融合园区农业科技示范园区加快中国天府农业博览园建设出台现代农业园区星级管理办法落实激励补助政策严格实行动态考核管理

(十四)加快推进生猪产业转型升级制定并实施川猪产业振兴工作推进方案强化政策支持和机制创新推动生猪产业转型发展调整全省生猪产业布局科学规划生猪主产区种猪场仔猪繁育场育肥场屠宰厂布局将生猪养殖用地纳入当地国土空间规划实施中小养殖场(户)标准化改造工程开展生猪生产基地县建设每年新(改扩)建一批标准化养殖场鼓励生猪产业化龙头企业全产业链发展推动中小养殖农户融入现代生猪生产体系严格落实“菜篮子”市长负责制加强非洲猪瘟疫病防控稳定生猪生产和猪肉市场供应将防控非洲猪瘟稳定生猪生产纳入省级财政现代农业发展工程专项资金支持

(十五)突出培育壮大“川字号”特色产业制定川茶川薯川药川竹川果川菜川桑川鱼川椒等优势特色产业五年推进方案编制四川省特色农产品名录开展特色农产品优势区划分评级实施“川字号”农产品优质生产基地建设行动推进重要农产品生产保护区特色农产品优势区和全国优质特色农产品供给基地全国商品猪战略保障基地建设启动建设安宁河流域现代特色农业示范区实施“川字号”农产品初加工提升和精深加工拓展行动重点支持配套一批集采收整理筛选分级清洗通风冷藏保鲜烘干包装等于一体的初加工设施设备支持开展特色农产品(食品)加工研发稳定名优白酒肉食品粮油纺织服装烟草茶叶中药材等千亿产业发展花椒核桃调味品竹业等特色产业加强农产品质量安全体系建设实施“川字号”农产品品牌建设“五大工程”推进农产品“三品一标”示范创建形成一批“川字号”地理标志品牌

(十六)加快推进农业先导性产业发展制定现代种业现代农业物质装备烘干冷链物流等先导性产业五年推进方案加快现代种业发展加强种质资源调查保护和利用工作强化农作物林竹和畜禽水产育种攻关建设种业创新中心和南繁基地推进“川字号”特色产业核心育种基地(场)建设启动种质资源基因库项目建设建立省市县三级新品种示范展示体系提升现代农业物质装备加强农机装备科研机构设备制造企业农畜品种和农艺研究机构联合攻关发展适宜丘陵山区农业生产的机械设备和配套农艺设施加快优势特色农产品烘干和冷链物流设施建设推广“中央厨房+配售网络”集成化经营完善农村电商综合服务功能支持供销邮政商贸等主体把服务网点延伸到乡村建立完善县乡村三级电商运营服务网络

(十七)进一步扩大农业开放合作完善农业对外开放合作工作机制加强政策统筹各级各部门产业发展专项资金将农业对外合作项目作为重点支持领域推进农产品出口备案基地建设扩大高附加值特色优势农产品出口开拓以“一带一路”沿线国家和地区为重点的农产品境外市场培育农业“走出去”企业主体推进省级境外农业合作示范区农业对外开放合作试验区和川台农业合作示范基地提档升级引进国外先进农业技术品种装备和人才提高农业利用外资规模和水平

(十八)加快推进数字农业发展推进重要农产品全产业链大数据建设加强全省数字农业农村系统建设编制全省数字农业智慧农业发展规划开展数字农业园区建设试点高标准建设全国数字农业试点项目加快大数据云计算物联网等在农业生产中的广泛应用推广“互联网+农业”等新技术新模式推进农业基础设施信息化改造逐步完善农业信息化服务体系支持开展数字农业关键技术攻关支持科研院所高等学校涉农企业提升数字农业发展能力培育一批数字农业经营服务主体

五坚持以农民增收为中心促进农民全面发展

(十九)多措并举促进农民持续增收继续实施农民增收工作县(市区)委书记和县(市区)长负责制推进三产融合助农增收引导新型农业经营主体与农户建立契约型股权型等分享全产业链增值收益的联结机制实施乡村就业创业工程助农增收积极搭建创业园区孵化基地众扶众筹等支撑平台引导返乡农民工和农业企业到乡村建设基地发展产业深化农村产权制度改革助农增收多种形式盘活农村资产资源增加农民财产性收入到2020年农村居民人均可支配收入达1.5万元

(二十)推进返乡下乡人员创业落实促进返乡下乡创业二十二条措施鼓励支持农民工大中专毕业生复员转业退役军人等返乡下乡领办创办家庭农场(林场)农民合作社农业企业农业社会化服务组织等按规定享受小微企业扶持政策支持返乡下乡创业企业创建国家级和省级技能大师工作室按规定从就业创业补助资金中给予定额补助鼓励有条件的地方设立返乡下乡创业扶持基金实施引才回乡工程支持设立专家服务基地按规定开展省级返乡下乡创业明星创业实体评选表扬活动优化县乡发展营商环境

(二十一)扎实做好服务农民工工作分类实施农民工就业技能培训岗位技能提升培训和创业培训省级劳务品牌培训加强农村转移劳动力城镇就业失业登记稳定农村劳动力转移输出就业规模和收入水平建设用好全省农民工网站平台推进公共就业服务向乡镇行政村延伸加强农民工线上线下用工信息服务精准做好外出农民工的建档工作进一步落实加强农民工服务保障措施在百万人口的农业大县统一设置农民工服务保障机构注重在优秀农民工中培养选拔村干部全面实施居住证制度

(二十二)探索建立新型职业农民制度总结推广新型职业农民制度试点经验加强职业农民培育体系建设逐步形成以农广校为依托农业院校科研院所等广泛参与的培育体系实施新型职业农民培育工程推行农民田间学校模式探索菜单式学习顶岗实训创业孵化等培育方式筹办四川职业农民学院启动新型职业农民培育对象遴选工作建立完善培育对象数据库探索建立分级认定管理机制2019年覆盖所有涉农县(市区)启动开展职业农民职称评定试点

(二十三)发展乡村文化和社会事业持续推进农村移风易俗工作引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施对婚丧陋习天价彩礼孝道式微等不良社会风气进行治理传承保护农耕文明和优秀乡村文化加强传统村落保护利用培育推出“四川最美古村落”加强村级综合文化服务中心建设实施农村文化惠民工程举办农民丰收节农民艺术节等活动办好四川广播电视台公共·乡村频道切实解决农民群众收看地方电视节目难的问题实施非物质文化遗产传承发展工程深入实施乡村教育质量提升计划推进城乡义务教育均衡发展大力发展农村学前教育加快普及高中阶段教育发展面向农村的职业教育开展健康乡村建设加强乡镇卫生院村卫生室标准化建设加快建立城乡统一重在农村的医疗卫生投入经费保障机制加强城乡社会保障体系建设实施全民参保计划完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制落实特困人员救助供养制度对符合享受低保条件的农户实行“应保尽保”建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度同步整合城乡居民大病保险全面落实养老保险和医疗保险制度转移接续办法加强农村养老服务设施建设推进“明天计划”“童伴计划”落实困难儿童保障制度完善“三留守”关爱服务体系推进村级“1+6”公共服务中心建设推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制完善农村基本公共服务标准

六深化农村改革构建城乡融合发展新机制

(二十四)深入推进农村产权制度改革全面完成农村承包地确权登记颁证到2020年基本完成“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证建立全省统一的农村产权流转交易信息发布中心鼓励县(市区)探索设立农村产权政策性收储机构和基金2019年基本完成农村集体资产清产核资加快推进集体经营性资产股份合作制改革加快建立新型农村集体经济组织做好登记赋码工作规范内部管理制度2020年底前基本完成成员身份确认实施新一轮农村改革突破“三加”工程统筹推进“培育新型农业经营主体+扶持带动小农户发展”“引导工商资本下乡+支持集体经济组织发展”“引入现代经济要素+盘活农村资产资源”加快供销合作社综合改革推进国有林场林区和农场改革农业水价综合改革深化集体林权制度改革加强农村改革试验区工作持续开展城乡融合发展综合改革试点

(二十五)深化农村土地制度改革全面落实农村承包地“三权分置”研究制定保持土地承包关系稳定并长久不变和第二轮土地承包到期后延包的具体办法按照中央统一部署推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革拓展宅基地制度改革试点允许结合农村人居环境整治土坯房改造等在县域内开展乡村闲置校舍厂房废弃地等整治盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%单列农业农村发展所需建设用地优先满足乡村发展落实农业设施用地政策严禁擅自改变农业用途或以农业结构调整为名进行非农建设占用基本农田巩固“大棚房”问题整治成果

(二十六)加快构建新型农业经营体系把培育新型农业经营主体作为发展现代农业的重要内容突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体发展开展农民合作社规范化建设整县推进行动实施家庭农场培育计划把扶持普通农户发展家庭农场作为优先任务实施农业产业化龙头企业排头兵工程推广土地股份合作社土地托管代耕代种等多种形式适度规模经营建立联系帮扶农业企业新型农业经营主体的工作机制按规定和程序增加各级人大代表政协委员中农业企业家比例鼓励县级政府通过县级国有农业投资公司县供销合作社或其他主体牵头成立新型农业经营主体联合会支持农民合作社联合社农业产业协会(联盟)粮食产业化联合体农村合作经济组织联合会发展实施小农户提升行动推广“农户+”模式持续开展新型农民合作联合社改革试点

(二十七)建立乡村聚人气的体制机制建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持对作出突出贡献的各类人才按规定给予表扬奖励建立县级青年公职人员到乡村挂职制度探索县乡新进公职人员到农村开展定期服务制度建立第一书记派驻长效工作机制全面向贫困村软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记并向乡村振兴任务重的村拓展实施万名紧缺大学生定向培养计划乡村实用人才培训提能计划和专家下基层行动在县域教育卫生等领域和行业实行岗编适度分离引导专业技术人才直接服务乡村基层按规定适当放宽乡镇事业单位人员考核招聘条件支持特设岗位引进急需紧缺专业人才实行基层人才评价特殊支持政策统筹乡镇站所改革强化乡镇为农服务体系建设明确乡镇农村经营管理工作机构配备专业专职人员实施激励农业科技人员创新创业促进行动

(二十八)创新乡村发展投融资体制落实财政支农投入稳定增长机制涉农县(市区)每年公共财政支出中对乡村振兴投入要达到一定比例具体比例要求由各市(州)研究确定按规定调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例重点用于农村人居环境整治村庄基础设施建设和高标准农田建设推进城乡建设用地增减挂钩节余指标在市域内流转和贫困县节余指标在省域内流转推进深度贫困地区节余指标跨省域调剂所得收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴总结推广贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点经验推进财政支农资金由直接补助改为基金担保贴息股份购买服务等方式实施国有经济支持乡村振兴计划鼓励支持国有企业控股或参股设立乡村振兴投资公司把引导工商资本下乡作为促进民营经济发展的重要举措按规定享受相关扶持政策创新农村小型公共基础设施建管机制按照国家规定简化审批程序规范招投标适用范围财政单项投资额度在200万元以下的农村小型公共基础设施项目的建设管理可以依法采取村民自建民办公助的方式由农村集体经济组织实施

(二十九)建立健全农村金融服务体系建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制鼓励引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度组织开展现代农业园区金融综合服务创新示范区建设设立省级乡村振兴奖补资金鼓励有条件的地方设立乡村振兴发展基金依托人民银行货币信贷大数据系统实施乡村振兴“川农贷”工程支持建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度按照国家有关规定推广农村土地承包经营权等抵押贷款统筹推进省市县三级农业政策性担保体系建设继续推进农村资金互助社村级扶贫互助社改革试点发展中央财政保费补贴型保险地方特色农业保险和指数保险探索“保险+”综合性金融服务鼓励各地通过专项债券支持乡村振兴建设建立农业产业化龙头企业直接融资辅导机制实施“支付兴农工程”深化农村信用体系和信用环境建设

七建立健全保障机制推动乡村振兴战略落地见效

(三十)加强党委对实施乡村振兴战略的领导坚持党委统一领导政府负责党委农村工作机构统筹协调的领导机制落实省负总责市县抓落实的工作机制坚持五级书记抓乡村振兴各级党委农村工作领导小组及其办事机构要牵头抓总推动乡村振兴战略落地落实建立各级党委常委会定期听取乡村振兴工作推进情况制度落实市县向上级党委政府报告乡村振兴战略年度推进情况工作制度加强乡村振兴统计监测工作研究制定四川省乡村振兴促进条例

(三十一)落实农业农村发展“四个优先”坚持把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事纳入重要议事日程优先考虑“三农”干部配备选好配强“三农”干部把优秀干部充实到“三农”战线注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各级党政班子选优配强市县党委政府分管负责同志农口部门主要负责同志建立“三农”工作干部队伍培养配备管理使用机制落实关爱激励政策优先满足“三农”发展要素配置坚决破除妨碍城乡要素自由流动平等交换的体制机制壁垒改变农村要素单向流出格局推动资源要素向农村流动优先保障“三农”资金投入建立乡村振兴财政投入保障制度坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域公共财政更大力度向“三农”倾斜鼓励金融机构将县域新增贷款投向支持乡村振兴地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治村庄基础设施建设等重点领域优先安排农村公共服务推进城乡基本公共服务标准统一制度并轨实现从形式上的普惠向实质上的公平转变

(三十二)加强基层组织建设和乡村治理县级党委履行抓农村基层党组织建设的主体责任完善农村基层党组织领导机制坚持农村基层党组织领导地位健全村级重要事项重大问题由村党组织研究讨论机制全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任依法推行村“两委”班子成员交叉任职建立农村基层党组织基层群众性自治组织候选人联审机制实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动对村“两委”换届开展“回头看”坚决把受过刑事处罚存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿实施优秀农民工定向回引培养工程全面落实对村党组织书记县级党委备案管理制度落实村党组织5年任期规定推动全省村“两委”换届与县乡换届同步进行建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的领导体制和工作机制推进村(居)务公开民主指导农村普遍制定或修订村规民约成立红白理事会推进移风易俗殡葬改革推动具有公益性节地生态安葬设施功能的乡村公益性公墓建设健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度建立正常增长机制确保县域内村级组织运转经费平均每年不低于8万元开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建强化平安乡村建设弘扬新时代“枫桥经验”实施“雪亮工程”推进反腐败斗争向基层延伸扎实开展扫黑除恶专项斗争

(三十三)强化实施乡村振兴战略考评激励将乡村振兴考核纳入省委省政府综合目标绩效考核将考核结果作为干部任免政策资金支持的重要参考研究制定市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法实施乡村振兴战略考评激励办法每年命名一批乡村振兴先进县(市区)先进乡镇示范村

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